重磅！美国众议院高票通过绿卡改革方案，拿绿卡恐变难 - 北美微论坛

Excuse me？职业移民或将取消国别限制！华人等绿卡排期恐变长。

7月10日，美国众议院刚刚高票通过了HR1044提案，接下来将等待参议院投票。

如果提案最终通过两院投票，究竟哪些人受惠，哪些人受伤？

H.R.1044提案这些必读

中文名：美国技术移民公平法案

英文名：Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019

目前美国每年给职业技术移民的绿卡数至少是14万份，但每个国家不能超过总移民配额 7% 的额外限制。

由于出现国别限制，部分国家申请人等待时间长达20多年。

职业移民科普（上下滑动查看更多详情）

通常情况下，职业移民分为以下几类，根据不同的情况分为不同的优先级：

第一优先：杰出人才EB-1

第二优先：专业/技术人才EB-2

第三优先：技术/非技术工人EB-3

第四优先：特殊人员移民EB-4

第五优先：投资移民EB-5

杰出人才EB-1

杰出人才类是美国政府为了留住各种先进分子而推出的移民政策，积极吸引各国的优秀人才。而且不管申请人是在美国境内还是美国境外，都可以申请杰出人才移民。不管你来自艺术、科学、教育、运动等等任何一个领域，都是可以申请杰出人才移民的哦！

EB-1通常情况下从开始申请到拿到绿卡，只需要半年到一年半的时间。当然啦绿卡申请的时间也是随着移民局的排期变化的。

同时，EB-1又分为以下几个具体的分类：

专业领域的杰出人才EB-1(a)：EB-1(a)要求申请人必须能够提交足够的证明，以证明申请人在其专业领域有突出，杰出的成就，并且希望未来在美国继续在此专业领域做出贡献。专业领域不限于艺术、科学、教育、运动等等，并且申请时不需要在美国已经有工作。

杰出教授及研究人员EB-1(b)：EB-1(b) 要求申请人为某特定的科学或学术领域的杰出教授和研究人员。需要注意的时，EB-1(b)申请的时候需要有雇主的支持，并且能够提供提供永久性工作。一般情况下工作都是大学或者科研机构提供的。对于EB-1(b)的申请，申请人需要满足以下几个条件：获得终身教授职位或者永久性研究职位；至少有三年的相关专业研究或者教学经验；在学术领域获得国际性认可。EB-1(b) 的申请不需要劳工证。

跨国公司高管EB-1(c)：EB-1(c)申请人要求过去三年中至少在美国公司的海外公司工作过至少1年，并且从事管理工作。申请人的雇主要求在美国境内及境外提供经常，连续的运营和服务，并且雇主公司需要在美国至少开办1年以上。EB-1(c) 的申请不需要劳工证，但是在申请时，美方雇主必须提供具体的工作职位，并在I-140申请中作为申请人。

专业/技术人才EB-2

EB-2是为了满足美国在某些领域缺少的高级学位人才而设立的移民政策。要求申请人拥有硕士学位或学士学位以上，同时有五年相关专业的工作经验，由美国雇主为其提出移民申请，获得绿卡。EB-3每年的名额约为40,000名左右，以及本年度EB-1未用完的剩余名额。申请需要劳工证，并且在申请时，雇主必须提供具体的工作职位，并在I-140申请中作为申请人。

技术/非技术工人EB-3

EB-3技术/非技术工人类移民是美国政府为了解决某些短缺领域的工人而制定的移民政策。这个分类包括了包括熟练工人、学士学位持有人、以及非技术类的其它工人。EB-3每年的名额约为40,000名左右，以及本年度EB-1以及EB-2未用完的剩余名额。

特殊人员移民EB-4

主要适用于宗教工作者（要求有教会组织出面），或者为美国武装部队工作一年以上的伊拉克或阿富汗公民，前巴拿马运河公司的工作人员，国际组织的退休工作人员，曾在美国军队服役等等的特殊人员。这类移民不需要申请劳工证，但必须要获得I-360申请的批准。

投资移民EB-5

土豪们就可以看向这边了，EB-5是美国政府为了吸引外资，创造更多的本土就业机会，刺激美国经济发展而制定的移民政策。每年约有1万个配额，申请人需要根据投资地区的失业率不同，投资$500,000 或 $1,000,000，同时需要为美国公民、绿卡持有人等等提供至少10个以上的职位。根据排期不同，拿到绿卡的时间也不同。

提案背景：印度裔科技大佬在做支撑，再加上印度籍议员的全力推动，他们主要想解决的就是印度IT人才排期长的老难题。

职业移民取消国家配额，每个移民获得绿卡的先后是根据申请日期，而不是国籍。

而新提案则拟取消目前7%的国家限额，但有3年的过渡期，以及必须满足以下条件

　　1、2020财年，中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额可达到15%；

　　2、2021财年和2022财年，确保中国和印度两个最大绿卡申请国之外的国家，EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额均可达到10%。

　　3、2020、2021、2022财年，每一个国家绿卡人数不能超过美国总绿卡人数的25%；非国家地区的绿卡人数比例不能超过总数的2%。

　　4、2020、2021、2022财年，任何一个国家的EB-2、EB-3和EB-5类别的绿卡配额都不能超过85%。

家属移民，每个国家的签证配额上限，从原来的7％增加到15％

废除中国职业移民每年减少1000个配额的规定

7月10日，在310多名立法者的支持下，众议院已经高票通过了这项法案。

接下来将送到参议院投票，如果参议院通过，等川普签字，就正式成为法律了。

这项提案如果顺利闯关成功，并在2019年9月30日生效的话，将适用于2020财年（该财年从2019年10月1日起）。

HR1044通过对华人有什么影响

看到这里，想必你们最关心的是，如果这个法案最终通过，成为法律，华人到底是受伤还是收益？

对于大家关心的问题，我们咨询了美国格知律师事务所雷阁律师进行解答。

问：如果法案通过，谁受伤，谁受益？

答：针对EB2/3, 受益人主要会是印度申请者。针对EB5，中国申请者会受益。

其实一直以来，除了中国和印度出生的移民申请人，其他国别的申请人很少超过7%的配额限制。

目前的职业移民绿卡排期，如果说对中国大陆出生的申请人来说是不够友好的话，对印度人来说简直就是煎熬。

中国大陆出生的申请人EB-2，EB-3在8月排期表上的日期是2016或2017年年，而印度出生的申请人是2006以及2009年。

如果职业移民绿卡取消国籍限制，一旦通过真的生效，之前大量积压的印度裔绿卡申请人会优先用掉绿卡名额，从而让华人和其他国籍的绿卡申请者面临更长的等待期。

但中国EB-5家庭可能成为H.R.1044的最大赢家，因为目前由于申请人数多，他们现在要等很长长长长的排期，如果取消他们会更快地获得绿卡，并且在许多情况下避免他们的大孩子因超龄而不能获得移民的担忧。

在美华人能做些什么

提案众院通过，有人欢喜有人愁，不过大多数持H1B申请绿卡的华人而言，还是有些“受伤”。

目前H.R.1044提案准备在参议院通关，无论想不想提案最终通过，我们现在可以做的就是联系你所在区域的参议员，合理表达我们对HR1044法案的诉求。后台回复【1】获支持模板

下面是帮大家整理反对模版：

（以下模版来自1point3acres.com，版权属于原作者）

Dear Representative (Senator) XX,

Legislative Bill HR 1044, “Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019” is one of the most controversial, yet potentially damaging legislation in Congress. This legislation favors only one country, encourages H1b abuses, and allows it to completely co-opt the entire Employment Based Green Card program.

A “YES VOTE” or co-sponsoring HR1044, “Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019”, would effectively wipe out ethnic diversity in the skilled legal immigration system and be detrimental to the vital interests of the USA.

While sympathizing the long backlog that immigrants origin in India are currently suffering, I believe HR1044 will only make the situation worse because:

1. It does not increase the quota of legal immigration, but only redistribute it among Indian immigrants and immigrants from the rest of the world.Currently, there are 466K Indian nationals in the backlog (per CRS Dec 2018 report in EB/2), so it will take about 12 years for these applicants to receive their GC. As a result, every new applicant from the rest of the world will be thrown into an overnight 12-year wait.

2. HR1044/S386 encourages H1b abuse, which is disastrous for nearly everyone except for multinational tech giants and outsourcing companies, who are utilizing the H1b as well as the EB2/3 programs to exploit cheap labor from other countries. Due to the institutional support from outsourcing companies, it has been much easier for the outsourced personnel to enter the EB2/3 queue compared to people who come to study and file green card application after they have landed a job in the US. As this bill does not have any clauses to restrain H1b abuse effectively, passing it will encourage more H1b abuse, which benefits the tech giants but worsens the situation of local workers. It also kills the dream of most foreign nationals (including Indians) seeking to immigrate to the US via fair market competition rather than through outsourcing companies. With this bill passed, it will become even harder and almost impossible to survive a chance if they have to compete individually against the outsourcing companies.

3. HR1044/S386 will effectively wipe out ethnic and skill/industry diversity from other countries for more than 12 years as only Indian nationals will receive EB GCs in a first-come, first-serve waiting line.

Indian nationals constitute about 17% of the world’s population & about 17% of the international students; but at the same time, they receive about 75% of H1B visas AND 55-60% of PERM Labor Filings. Effectively, Indian nationals DOMINATE the H1B & PERM Labor Certification process, essentially crowding out foreign nationals from 190+ other countries! The 7% country caps is the only measure curtailing the absolute monopolization of the EB Green Cards by India.

If HR1044/S386 is passed, the Employment-Based immigration program will become an Indian-First, Indian-Only program, which eliminates any possibility of an ethnically & culturally diverse immigration community.

4. HR1044/S386 has a profound negative impact on universities in the US. Partly contributed by H1b abuse, many Indians in the US work in the IT sector and have only a Bachelor’s degree from universities in India. HR1044/ S386 will effectively prioritize applicants with foreign undergraduate degrees over US PhDs & Master’s degrees. This will cause more talents, including those from India, to avoid studying in the US since it does not pay off. Furthermore, because the majority of MDs and RNs are NOT from India, this bill will lead to sudden and critical shortages in underserved areas.

On the other hand, I think there are much better ways to solve the backlog program without the catastrophic side effects as listed above.

For example, the current bill puts an 85% cap on each country, which may cause one country to monopoly the system. However, if we set this ratio to a more modest number, e.g. 15%, it is still higher than the current quota, thus processing the backlog faster, but will not come at the cost of all other nationals and will not encourage H1b abuse and outsourcing in the way that the current bill does.

Furthermore, I firmly believe that the bill will serve its purpose ONLY AFTER ending the H1b abuse. Any laws and/or regulations on immigration/visa quota is likely to be abused by outsourcing companies if we pass them without ending the abuse. If we increase the quota, they are likely to exploit more cheap labor. If we redistribute the quota, they are privileged in helping more cheap labor in the tech industry to get into the queue that originally is designed for all employers and immigrants. We have to identify and stop the abuse before anything else, while HR1044/S386 just ignores this critical issue.

Finally, I agree that we should address the backlog problem that Indian immigrants face, yet a special deal to help them who are already in the queue is better than an institutionalized pathway benefiting only tech giants and outsourcing companies at the cost of everyone else in the long run. An amnesty bill could help clear the backlog, but we should not encourage more outsourcing and H1b abuse just to give green card to the people who are already in the queue.

Above are my arguments against the HR1044/S386 bill. I urge you to vote "NO" to the bill until it addresses all the above issues. Our immigration system should not be abused and we should act to protect the diversity of our immigration community.

Thank you and looking forward to your reply!

Yours sincerely,
XX

如何查找议员的联系方式：

白宫网站上关于要求修改HR 1044/S 386的请愿：

毕竟关乎切身利益，希望大家可以顺手转发，让更多的人知道。

Q：这个提案可能获得通过吗？

答：雷阁律师认为，现在来看，这项提案能否通过，还要打一个问号。

目前只是众议院通过，接下来还需要等参议院投票，参议院通过后，要等川普签字才能成为法律。目前只能说，提案通过的可能性，存在不稳定的变数。

而且，提案到两院通关，涉及不同利益集团的博弈，具体的条文会增加和删减，因此即使最后投票通过，提案的具体内容可能已经大变样。

而其实最近十年关于取消国别限制的提案也曾多次在国会推出，但一直没有获得通过。

Q:华人联系参议员提出反对意见，能左右议员的投票吗？

答：需要肯定的是，华人选择为自己权益发声的做法是非常好的。

不过对于实质效果，这个不太好说。

因为提案导致华人利益受损这件事目前还没有出现在美国主流媒体上，其次，发声的人数，相对于整个收益群体而言，还是少数，同时，由于提案的同意与反对，涉及不同利益集团的博弈，华人这个因素会否被考虑进去，也是需要存疑的。

但我觉得，不能因为效果不理想，就不去做。

因为不发声，连1%改变的希望都没有

所以，对于大家的建议是：

不要过度恐慌，

可以发声合理表达诉求，但不要过度期望！