H-1B新规则“试营业”，你准备好了么？

金石律师事务所

H-1B新规则“试营业”，你准备好了么？

国土安全部（DHS）于11/30/2018宣布了H-1B抽签改革的声明，并表示会在12月3日正式公布这项规则，进入30天公众评论期。新规则提出，移民局会建立一个H-1B电子注册系统，让所有准备参与H-1B配额抽签的雇主在规定的时间内线上注册，移民局将在有效注册的注册申请中先进行抽签工作，被抽中的人才可以提交H-1B申请材料。新规则将更公平、有效地进行H-1B抽签工作，并减少人力物力的耗损。

今天小编仔细研究了一下新规则，为大家梳理一遍各项知识点，并提醒大家警惕新规则的“试营业”可能为我们的身份和工作带来的问题。

知识点一：电子注册系统

新规定和之前我们分析的整体改变趋势是一致的，就是在抽签前增加“电子注册”环节。DHS计划在每个财年的最早的filingday前的14个calendardays开放这个注册系统，至少开放14天，移民局会至少在系统开放前30天在官网上宣布开放电子注册系统的时间。翻译一下就是： 移民局会在最晚2月16日在官网上宣布开放电子注册系统的时间，最晚会在3月18日开放系统，并且至少开放14天到4月1日。

所有准备申请H-1B的雇主必须在这段时间内进行注册，移民局将不会认可在系统开放前或关闭后进行的注册，今年提交的注册也不能留到明年继续用。

如果在注册的结束阶段移民局认为已经收到足够进行抽签的注册申请，那么移民局会决定要抽签的数量，并在这些注册申请中进行随机抽签。这个抽签数量是由移民局在抽签前根据往年的抽签数据预测而来，考虑因素有出于各种原因某些H-1B名额没有被使用，比如受益人离职、放弃申请、决定转为其他身份，H-1B申请被拒绝等，移民局这些名额提前预留出来，加上85,000成为抽签数量，避免名额最后被浪费。所以最后中签数量是超过85,000的。

此外，在结束随机抽签后，移民局还是会保留剩余的注册申请作为候补，以防移民局决定要再额外抽取一些注册申请。如果已经提交的注册申请少于需要抽取的名额，移民局会重新开放电子注册系统，不过怎么可能会不够呢。

新规则要求同一雇主只能为同一受益人提交一份注册申请，从而使抽签过程更加公平。这一举措可以沉重打击那些想要多提交几份H-1B材料提高中签概率的投机取巧分子，也可以同时减少收件数量。

注册时需要提供的基本信息为：

1.    雇主的名字，雇主的EIN(Employer Identification Number)，雇主的邮寄地址；

2.    被授权代表雇主的代表人的姓名，职位，联系方式（联系电话和邮件地址）；

3.    受益人的姓名，生日，出生地，国籍，性别，护照号码；

4.    受益人是否在美国获得了研究生或以上学位；

5.    雇主的代表律师信息（如适用）；

6.    其他相关信息。

需要注意的是第四项内容——“受益人是否在美国获得了研究生或以上学位”。注册时要求提交这部分信息是因为移民局在新规定中同样修改了H-1B的抽签顺序。

知识点二：改变抽签顺序

以往，H-1B是先将申请按照受益人获得的学位分为两类：(1)本科学位，(2)研究生或以上学位，然后研究生或以上学位的申请中抽取20,000份，然后将未抽中的申请混入本科学位的申请中再抽取65,000份。而新规定为了提高获得高等学位的受益人的中签率，将抽签顺序颠倒过来：先在所有申请中抽取65,000份，再将未抽中的申请中受益人为研究生或以上学位获得者的申请拿出来，再抽取20,000份。移民局给出的数据表明，这样的调整会使得获得研究生或以上学历的H-1B受益人的中签率提高16%，约为5,340个名额。

知识点三：60天内提交申请

移民局会在有效的注册申请中进行随机抽取，被抽中雇主会收到移民局的通知，并有至少60天的filingperiod提交H-1B申请。比如，3月22日雇主收到中签通知，通知显示从4月1日到5月31日是filingperiod，移民局会拒绝5月31日之后提交的H-1B申请。

DHS预计会有不同的filingperiod，比如有些中签的雇主会被要求在4月1日到5月31日内提交，也有的会被要求在5月1日到6月30日内提交。DHS认为将这个时间错开有助于抽签后移民局不会被接踵而至的H-1B申请埋了···（但是并没有解释是否两者得知中签的时间都一样，如果一样，那么后者将比前者多1整个月的准备材料时间，似乎不公平···）

新规则“试营业”，你敢赌上前途么？

总体看来，新规定似乎对我们中国留学生很有利，既可以杜绝投机分子重复提交申请，又可以提高研究生或以上学位受益人的中签率。可是，真的是这样么？

新规定说在得知中签后雇主可以在至少60天内提交H-1B申请材料，可是大家别混淆“60天内提交申请”和“第60天提交申请”的差别。如果是第60天统一提交申请，那么大家的起跑线一样，只是从往年的4月1日延迟了一些。而“60天内提交申请”，是可以第一天提交，第二天提交，或者等到第60天提交。但是别忘了，因为有额外的名额被预留出来，最终中签的人数是超过85,000的，如果我们第一天就提交了材料，那么我们面对的是整整85,000个名额，而到了审理申请的最后阶段，由于批准名额已经基本用完，本可以批准的案子也会被拒绝。如果3月22日得知中签，允许提交H-1B申请的是4月1日到5月31日，那么越早提交申请，移民局“手松”发放批准名额的几率越大。

更糟的是，还有RFE这种神奇的存在。RFE不仅需要我们耗费大量的精力准备材料，还可能对我们的身份和工作造成影响。虽然H-1B中签之后我们的OPT会有Cap-Gap让我们一直工作到9月30日（在申请H-1B时已经进入OPTgrace period的同学除外），但是如果有RFE，H-1Bpending的时间会被大大增加。在还未实行电子抽签的这几年，有很多同学因为RFE收到的比较晚，导致过了9月30日H-1B依然没有结果，而10月1日起就不能工作。如果不能工作，也不知道RFE还要等多久才能通过，是否能通过，公司很有可能解除雇佣关系，最后即使人品爆发H-1B批准了，激活也出现问题。那么，在实行电子抽签之后，如果在5月31日才提交H-1B申请材料，可以预见拿到RFE的时间会比现在更晚，在9月30日前收到approvalnotice的希望更渺茫。

所以金石律所建议大家，尽管有看似充足的60天时间提交材料，但是越早提交越有利。

在之前的文章里，我们也对电子注册系统能否承受住这堪比双十一的流量冲击表示过担忧，而且，新规定中也确实为移民局留了后路，表示如果注册系统出现技术问题，DHS有权暂停使用电子注册系统，并通知大众用原来先寄申请材料再进行抽签的形式进行。

下一篇文章我们会通过几个例子向大家解释如果电子注册系统突然被暂停会对大家产生的影响。敬请期待！

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